江西省上饶市拥有古朴幽雅的民居院落，一幢幢颇具韵味的民宿在乡间摇曳生辉，激荡着远方那些寻寻觅觅想要寻一处静土安放自己无可言说的乡愁的心。在“中国最美的乡村”婺源，在钟灵毓秀的三清山，民宿就这样焕发出蓬勃生机。

  “民宿作为新型旅游的表现形式，得到国家和省市的大力扶持和百姓认可。但大部分民宿只能达到公众审美要求，做不到消防部门眼中的公共建筑安全的标准。”上饶市消防救援支队支队长舒玉平和记者说，上饶市消防救援支队认真分析本地民宿特色，推动住房和城乡建设部、公安部、国家旅游局联合印发《农家乐（民宿）建筑防火导则（试行）》等政策法规的落地。2018年12月29日，《上饶市民宿消防安全管理暂行办法》（下称《办法》）经上饶市政府第38次常务会议审议通过，将于2019年2月1日正式施行，这一《办法》的实施，将实际做到对本市民宿产业消防安全的“放管服”。

  据2018年10月的一份数据统计，全年上饶市旅游人数为1.6亿人次，位居中国旅游城市吸引力10强。而上饶市也是我省旅游产业排名第一的旅游大市。在得天独厚的旅游资图的沃土之上，新型旅游模式民宿产业也得到快速的提升。由于民宿产业发展较晚，全市的民宿发展不均衡，在经营管理、安全卫生等诸多问题上存在隐患。

  “民宿发展参差不齐！”上饶市消防救援支队防火处处长张刚华一针见血地指出了民宿发展存在的问题。

  张刚华介绍，全市绝大数民宿存在缺失合法审批手续的问题，民宿存在先天不足和土地、建筑结构上的问题难以办理合法手续；消防基础设施薄弱，由于民宿一般存在偏远乡村，所在地区消防队伍、消防通道、消防水源等基础设施薄弱匮乏，若发生隐患，消防部门很难满足救援需要；消防技术不足也是民宿的一个隐患，很多民宿是老旧民屋改造，先天耐火等级和防火分隔不足，也缺少疏散楼梯等先天不足；民宿业主对消防管理上的水准不足，很多民宿业主缺乏消防安全知识、消防技术落实不到位、消防管理能力不够、消防宣传不到位，经常违规用电用火、或采用易燃可燃材料、违规使用堆放存放易燃易爆危险品、以及消防设施、器材配置维护管理不到位等问题。

  早在2017年3月份，上饶市的婺源县油菜花开满了田间山头，全国各地的游客蜂拥而至。全县各大宾馆旅社全都爆满，一些游客无奈寄主于没有一点消防安全保障的民宿之中。

  婺源县政府针对这一乱向进行了深入了调研，并转达给婺源县消防救援大队。消防救援大队针对这一情况向上饶市消防救援支队汇报。

  “对这一份汇报文件，我印象非常深刻。”上饶市消防救援支队支队长舒玉平和记者说，“中国最美乡村”婺源在旅游界内一直享有盛名，特别是高铁通车后旅客数量剧增，而随着新型视频传播软件的宣传，可以对婺源景点用“火爆了”来形容。旅游业的发展让婺源和整个上饶的民宿如同雨后春笋般生长，这给监管者尤其是消防安全监管者出了一个难题。

  舒玉平说，民宿行业作为新型旅游的发展趋势，得到各级政府的大力扶持。民宿现慢慢的变成了了一种新的产业方向和旅游模式。监管者面临了在社会经济发展和安全监管上的抉择。就拿上饶民宿来说，很多民宿只能达到审美的要求，但达不到公共建筑安全的要求。“这样就出现了一个乱局，行业一严格监管就死，一旦放开就乱。”

  2017年2月，住房和城乡建设部、公安部、国家旅游局联合印发《农家乐（民宿）建筑防火导则（试行）》被认为从国家层面首次对农家乐（民宿）的消防问题进行明确，将对民宿业法治化管理起到积极作用。

  上饶作为江西省旅游产业的大市，旅游经济产业排名第一社区市，这样的问题刻不容缓。对于这份导则出台，舒玉平认为是一个很好解决当地民宿消防安全问题的契机。

  舒玉平带领支队防火专业方面技术力量，认真分析本地特色，并前往安徽、河北、贵州、云南等多省市，了解当地民宿调研结合他们的管理办法作为参考，得出了符合上饶本地的民宿建筑主要是集中在婺源和三清山的徽派建筑的消防安全管理做法，将行业内的导则结合上饶特色进行落地。

  上饶市政府非常支持该项工作，认为是对“放管服”精神的领会，贯彻和实行的办法在民宿审批上属于“放管服”工作。2018年12月29日，《上饶市民宿消防安全管理暂行办法》经市政府第38次常务会议审议通过，将于2019年2月1日正式施行。《办法》放宽了符合相关规定的民宿审批。市政府主要领导亲自批示，要求支队针对全国民宿产业高质量发展形势，调研形成落实上饶实际的管理模式和方向，保发展也要保安全。

  “民宿发展太快了，最快的时候一天以十几家的速度增长。”上饶市消防救援支队验收科科长刘毅和记者说，早在几年前上饶民宿只是零星发展，近两年达到了井喷。据统计全市登记在案的民宿共有4625家、房间53762间、床位106432张，并且每天数据都在增长。

  刘毅和记者说，在《办法》出台之前，大部分民宿都没取得特种行业许可证，属于违反法律经营。现在根据《办法》的第三条规定“本办法适用于经营用客房数量不超过14个标准间（或单间）、最高4层且建筑面积不超过800平米的民宿”；第五条规定，“本办法适用于范围内的民宿不纳入建设工程消防监督管理和公众聚集场所开业前消防安全检查范围。”符合第三条规定的民宿根据《办法》，将能不用到消防部门进行行政审批许可就能营业，对民宿业主们来说是一个好消息。

  “许可经营的前提是符合消防安全，并服从消防监管。上饶市消防救援支队防火处处长张刚华表示，不需要行政审批不是说消防不介入不管理，而是民宿第一步是要从消防基础设施、日常消防安全行为、服从消防现场监管、加强自身职责全面规范消防意识着手，民宿依然要受到消防部门的监督管理。

  当前“放管服”转变政府职能的趋势下，怎么样才能做好消防部门在“放管服”做出自己的工作和亮点是上饶市消防救援支队的一项重要工作。、舒玉平和记者说，社会持续健康发展的趋势，作为监管者将必须要有服务者发展的趋势，《办法》简化经营许可是让管理者如何服务社会持续健康发展和市场经济，但又不能放松监管者对安全的要求。而管理者到服务者的转变，这也是社会的进步潮流。

  1月15日，记者跟随上饶市消防救援支队防火监督人员来到婺源县。在当地消防监督人员带领下，来到了一家名为“九思堂”的民宿。

  记者看到这家民宿是用多间古建筑改造到民宿，内部大部分还保留了原来的木质结构。该民宿的老板刘芳和记者说，虽然他们的民宿是用古建筑改造的，但他们将消防安全放在首要位置。

  她带着记者参观了整个民宿构造，整个民宿范围内有3个1000立方米的消防水池。每一个房屋都有独立的逃生通道，客房内都按照了独立式烟雾报警器。

  在民宿院内，几名工人正在调试一台机动泵，工人们启动泵阀熟练的连接水带，使用水枪出水。刘芳告诉者，由于民宿地处乡村，没有市政消火栓供水。他们就利用多设立几个消防水池来保证古建筑的安全，像当天这样的演练他们每半个月都要进行一次。

  刘芳表示，这间民宿她投入了500万元，是她全部心血。消防安全问题是头等大事，她也一直尽力维护着。如民宿晚上公共区域9点以后断电、保安24小时消防巡逻、员工每个月践行消防安全教育。但是之前因为先天原因，特种行业许可证办不下来，每天经营也是提心掉胆的。她作为民宿业主的代表，也曾多次参加这个《办法》的听证会。所有的民宿业主都关注这个办法的落地，如今《办法》即将得以施行，他们也可以完全放心好好经营了。

  “在婺源80%的民宿都是近300年以上的老宅改造。”婺源县消防救援大队防火参谋徐先超介绍，发生任何一起火灾都会留下巨大的遗憾和损失。

  婺源县旅游景点较多、古建筑不集中布局分散，主要景点就有江湾、思口、篁岭等7个景古镇。民宿分散无法集中管理，大队将微型消防站为抓手、加强应急救援力量建设、实现了景区区域联防。

  1月16日，记者来到了婺源县思口镇智慧微型消防站。和普通微型消防站不同的是，这是整个景区消防力量和消防安全控制中枢。消防站管理人员打开主机，进入智慧消防站值守平台，可以清楚地了解到景区内其他消防站到人员在岗、装备概况、辖区单位火灾隐患以及各单位智慧烟感的报警。

  徐先超和记者说，智慧微型消防站是婺源景区消防安全的一个亮点和特色，它破解了景区、民宿分散不好检查管理的难题。通过平台只需要一人值守就能将景区的消防问题一目了然。

  除了借助“智慧消防”，婺源县消防救援大队依旧把景区民宿消防宣传工作放在重要位置。当天，徐先超来到思口一家叫“花田溪”的民宿。老板李先生一见面就告诉徐先超，“你们大队提出整改的问题已解决了。”

  徐先超和记者说，他在一次进行消防宣传和“一警六员”消防基本技能实操实训时，发现了一处火灾隐患，二楼客房没有水源接入，他要求在架设一只水龙头。

  随后，徐先超带着宣传资料又来到了一家名为“天净沙”的民宿。几番敲门之后，开门的是一名外国人。他自我介绍名为杰克是英国人，他和她的中国妻子来过婺就爱上这里了，并在这里开了一家民宿。

  他得知徐先超是消防员时表示感叹和敬佩，在外国可能不会有这样的情况上门，他用不太熟练的中文称赞道“中国消防员真的很敬业”。

  徐先超对杰克和他的员工做“一警六员”培训时，他认真地听着，时而做着笔记。他表示，自己经营民宿都是按照英国的消防标准来执行的，他绝不允许客人们在民宿范围内吸烟，之前还因为此事把几个不愿遵守制度的顾客赶了出去。

  他说，“古建筑是人类留下的瑰宝，这个不分国籍人种，大家都应该好好保护珍惜它。”